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根治污染顽疾 2017环保督察实现全覆盖
  • 作者:尹建兴    来源:江苏鑫中铭环保科技有限公司    时间:2016-5-23    点击:850
环保风暴在河北起端,按照计划今年将对15个省(区、市)开展督查,用两年时间完成一轮对省级党委政府及部门的环保督察巡视,实现全国各省(区、市)全覆盖。对于环境问题突出的地区,还将报请国务院同意后开展专项督查。
  近日,中央环保督察组公布了河北省的环境形势:部分区域环境质量急剧恶化,一些河流水库水质恶化明显,如沧州市域范围内沧浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水质均为劣V类,4条河流2015年主要污染物浓度均值较2013年上升超过30%。矿山开采带来扬尘污染及生态破坏严重,省政府要求2015年完成632座矿山环境治理,实际仅80余座完成治理并通过验收……
  
  5月3日,首度亮相的中央环保督察组公布了对河北省的督察意见,令公众印象深刻的结论是,“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视,没有真抓”,“河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度,与中央要求和群众期盼仍有较大差距”。
  
  对比过去十年间,动辄财政投入数亿的环境治理工作,我们不禁思考,为何一个督察组能破解环境治理顽疾?其实,答案并不复杂。当前,中央环保督察组在河北的督察工作虽然暂告一段落,但“环保风暴”带来的强大冲击波,正推向全国。据了解,今年将完成15个左右省份的督察工作,2017年将实现全覆盖。“环保风暴”过后,是否一片晴空?我们拭目以待。
  
  地方督政问责力度加码
  
  “将全面开展环境保护督查,强化督政问责。”早在2016年2月中外媒体见面会上,环保部部长陈吉宁介绍2016年环保工作安排时说。近日,因大气治理不力,石家庄市纪检监察机关按照管辖权限,对9个县(市、区)的8名县(市、区)主管领导、54名相关责任人进行了责任追究。
  
  与此同时,因重污染天气应急响应措施执行问题,衡水市纪委监察局立即启动了问责机制,责成相关县市区纪委监察局调查核实,对23名相关责任人进行了追究问责。湖北省纪检监察机关近期联合环保部门,共有23名干部和相关人员被问。2015年底,广安市纪委也首次问责扬尘污染防治监管责任人。
  
  而相比于此前由环保部参与的环境问题问责,此次地方在环保督政问责上的主动性明显加强。
  
  陈吉宁指出,2016年环保领域改革将深入推进。将全面开展环境保护督查,强化督政问责。
  
  同时,陈吉宁介绍,各地去年共对163个市开展了综合督查,对31个市进行了约谈,对20个市县实施了区域限批,对176个问题进行了挂牌督办。希望用3年左右的时间对全国所有地市进行一次督查,真正落实地方政府的责任。
  
  值得注意的是,随着中央环保督政问责力度加大,环保督查趋严的背景下,环保问责也在快速向地方传导。在众多业内人士看来,通过问责的手段强化地方政府的环保责任,对于推进环保工作将起到更为关键的作用。
  
  “有法难依”怎么破
  
  由环保部“督企”升级至中央督察组“督政”,河北省各级党委、政府首先经历了一场“环保”大考。
  
  正如媒体披露的,这次中央环保督察呈现出不少的亮点,一是层级高,首次以中央名义督察省级党委和政府;二是按照中央要求强调环境保护的党政同责,这次环保督察不光是针对政府,还针对党委;三是强调督察结果的应用,即督察结束后,重大问题要向中央报告,督察结果要向中央组织部移交移送,其结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。
  
  毋庸置疑,中央环保督察制度对地方突出的环境问题肯定具有一定的遏制作用。但如果从环保法律制度建构上讲,包括环境保护法、大气污染防治法等的修订在内,近些年立法投入的力度一直在加大,但为何环境问题并没有根本性改善呢?原因在于,我国环保领域最大的问题还不是无法可依,而是有法不依,有法难依。
  
  地方经济社会发展,从规划到立项再到污染治理,我国在环境问题预防及处理的各个环节都有相关的制度安排与措施应对,然而,环境法律制度纵使再完美如果不认真执行,环境问题仍然无法避免。
  
  而要做到有法必依与执法必严,还得反思环保监管与执法体制本身的问题,从管理体制上找到“有法不依、有法难依”的原因。最重要的一点是,反思现行的环境监管体制,找到环境问题难以防治的体制“病灶”,改变各地环保主管部门的弱势地位,把环保主管部门从地方经济发展政策的“执行者”角色,改变为“监督者”的角色。
  
  今年中央环保督查组将来鲁督察
  
  舆论认为,将功课做在前头,方能赢得主动。虽然此次督察河北带有试点性质,但传递出的重视和加强环境保护的信号却是非常明确的。面对迟早要来的中央环保督察,与其被动等待被揪出问题,不如主动地查摆问题,正视问题,把问题解决在前头,将矛盾化解在前头。
  
  山东省副省长张务锋日前在会上透露,下半年中央环境保护督察组将来到山东开展环境保护督察工作。
  
  1月4日至2月4日,经国务院批准,中央环境保护督察组进驻河北省。央视报道称,这是中国首次启动环保督察试点工作,河北也成为首个被环保督察的省份。这期间,督查组明察暗访36天,向河北交办31批2856件环境问题。
  
  张务锋表示,这次督察给人两点很深的印象:一是不敷衍,二是不回避;有同志反映,“原来治污就像打一巴掌,这次感觉刀真的架在了脖子上”,“在环保问题上,谁心存侥幸,谁就是死路一条”。
  
  “实事求是地讲,在河北省督察发现的问题在我省也同样存在,有的问题甚至更突出。”张务锋表示。
  
  张务锋表示,自己将与省委组织部、环保厅、审计厅、统计局等部门的有关负责同志赴河北,回来后抓紧制定山东省的迎察方案。希望省会城市群7个市务必抓紧工作,对照国家环保督察内容和群众反映强烈的环境问题等,提前建立台账、明晰责任,认真组织整改,确保各类问题及时有效解决。
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